中新经纬客户端6月13日电 国务院日前印发《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》，自2018年7月1日起实施。人社部副部长游钧13日在国务院政策例行吹风会上表示，实施基本养老保险基金中央调剂制度不会增加企业和个人负担，不会提高养老保险缴费比例，更不会影响退休人员待遇；建立该制度以后，中央财政对各地的补助政策和方式不变，不但不会减少，还会继续加大对地方养老保险基金的补助力度。

　　国务院政策例行吹风会 图片来源：国新办官网

　　为什么要建立养老保险基金中央调剂制度？国务院日前印发《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》，决定建立养老保险基金中央调剂制度，自2018年7月1日起实施。为什么要建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度？能解决当前养老金的哪些问题？游钧对此作出解释。

　　游钧表示，经过近30年的改革，中国的企业职工基本养老保险制度从最初的县级统筹，逐步实现了省级统筹。省级统筹就是养老保险基金可以在一个省的范围内进行调剂。但是随着人口老龄化的加快，就业形势的多样化，特别是流动性加强，劳动力由中西部向东部流动。在这些因素的影响下，地区间养老保险抚养比的差距在扩大。

　　游钧指出，去年企业职工养老保险的参保人数3.53亿人，其中在职参保人数2.59亿人，领取待遇的退休人员9460万人，总抚养比是2.73：1，也就是2.73个在职人员抚养一个退休人员。不同省份之间差异较大，有的省抚养比是4：1，最高的是广东超过了8：1；有的省抚养比不到2：1，最低的黑龙江不到1.3：1，这主要由于各地区的人口结构、经济结构不同所造成的。

　　游钧表示，全国养老保险累计结余可以支付17.4个月，有些省可以支付到40个、50个月，并且每年当期都有上百亿的结余，广东去年的结余超过一千亿。辽宁、黑龙江等一些省份的基金运行面临很大压力，已经出现了当期的收不抵支，个别省的累计结余也用完了。

　　游钧说，建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，主要目的是确保我国养老保险制度安全可持续发展，确保企业离退休人员的养老金按时足额发放。

　　会不会增加社会负担？有记者提问，中央调剂基金的主要来源是什么？会不会增加企业和个人负担，影响退休人员待遇？基金安全如何保证？

　　游钧表示，实施基金中央调剂制度不会增加企业和个人负担，不会提高养老保险的缴费比例，更不会影响到退休人员待遇。

　　游钧指出，中央调剂基金是由各省的养老保险基金上解的资金构成的。作为企业和职工个人的缴费仍然按照现行政策执行，不需要额外多缴费。建立基金中央调剂制度，主要是在省际之间进行资金余缺的调剂。全国养老保险基金当期收支总量并没有发生任何变化，不会增加社会整体负担、不会提高养老保险缴费比例。游钧说，建立基金中央调剂制度以后不改变现行的养老保险待遇的计发办法和调整办法，所以不会影响退休人员的个人待遇。有的省上解的资金额大于得到的拨付额，称之为贡献省。这些省份普遍的养老负担比较轻，基金结余比较多，支撑能力比较强，所以调剂后不会影响这些地方当期养老金的按时足额发放。有的省得到的拨付额大于上解额，称之为受益省，这些省通过调剂能够缓解基金的支付压力。

　　“至于基金的安全问题，请大家放心，中央调剂基金是养老保险基金的组成部分，纳入中央级社会保障基金的财政专户，实施收支两条线管理，专款专用，不得用于平衡财政预算。各地从本省的养老保险基金中上解的中央调剂基金中央一分不留，按照统一的核算办法全部拨付给各地，纳入到各地养老保险基金中，用于确保基本养老金发放。也就是说，中央调剂基金是从各省的养老保险基金中来，再全部拨付到各省的养老保险基金中去，所以基金性质不变、用途不变。”游钧表示。

　　各个省份怎么样做到公平合理？有记者提问，对于“贡献省”、“受益省”，基金是按照什么标准上解和下拨的，各个省份怎么样做到公平合理呢？

　　游钧回应称，中央调剂基金是由各省养老保险基金上解的资金构成，按照各省职工平均工资的90%和在职应参保人数作为计算上解额的基数，现在制度设计上解比例从3%起步，以后逐步提高。

　　游钧表示，在上解资金方面主要是两个参数，一个是上解工资基数，上解工资基数目前采取各省份的平均工资作为基数来核定。各省的平均工资按照私营单位和非私营单位二者加权平均来确定，这样更接近参保人员的实际工资水平。对个体灵活就业人员的缴费基数和其他企业职工的缴费基数，平均缴费工资水平相当于职工平均工资水平的90%，以此来计算各地的上解额。

　　另外一个指标是上解人数，也就是在职应参保人数。“现在考虑以各地的企业就业人数和企业参保人数的平均值来核定。这样能够兼顾实际的参保情况，也解决了部分地方参保人数里虚高的成份。随着下一步全民参保登记工作的推进，对在职应参保人数我们将逐步扩大到覆盖常住人口的全民参保计划的数据作为基数来核定。”游钧说。

　　对于资金拨付方式，游钧表示，中央调剂基金实行以收定支，也就是当年筹集的资金全部拨付到地方。拨付时根据筹集调剂基金的总额和全国离退休人数计算人均拨付额，然后再乘以各地离退休人数来拨付资金。根据这个办法，职工平均工资水平高、参保职工和就业人数多的省份上解的资金就较多，离退休人数多的省份得到的拨付资金也多。通过制度的内在机制就实现了养老保险基金在养老保险负担较轻的省份和养老保险负担较重的省份进行调剂，达到了均衡地区间基金负担的目的，也达到了东部发达地区来支持中西部和老工业基地省份的效果。

　　会不会出现地方依赖中央的情况？建立养老保险基金中央调剂制度以后，中央和省级政府的养老保险责任如何划分？会不会出现地方依赖中央的情况？

　　游钧回应称，如果各个地方都想着少缴多得肯定加大运行风险，与建立基金中央调剂制度的初衷是背道而驰的，因此建立健全激励和约束机制是非常重要。

　　游钧表示，国务院的《通知》明确了各级政府的责任和具体的激励约束机制。一方面在基金中央调剂制度的内在机制设计上体现了激励约束，各地经过努力扩面征缴，多征缴的资金可以留在本省使用，同时拨付时要对各省的离退休人数进行核定，对各地基金支出管理不到位的地方要体现约束。另外一方面，明确了中央和省级政府的责任，中央政府的主要责任是，给各地中央财政补助和拨付中央调剂资金。

　　建立养老保险基金中央调剂制度以后，中央财政补助是否会改变？游钧指出，中央财政对各地的补助政策和方式不变，不但不会减少，还会继续加大对地方养老保险基金的补助力度。中央政府的责任和地方责任是清晰的，中央财政要给予地方补助，省级政府仍然要承担扩面征缴、确保基本养老金按时足额发放和弥补养老保险基金缺口的主体责任。

　　游钧表示，各地在实施养老保险中央调剂基金制度之前累计结余原则上都留存地方，用于本地区养老保险基金余缺的调剂。同时，还要健全考核奖惩机制，将各省的扩面征缴、确保发放、严格基金管理、落实基金中央调剂制度等情况列入省级政府工作责任考核内容，通过考核对工作业绩好的省份进行奖励，对出现问题的省以及相关责任人进行问责。（中新经纬APP）